وقد ركز تحليل نجاحات وإخفاقات مؤتمر الأطراف السابع والعشرين على التقدم الذي أحرزه فيما يتعلق بـ”صندوق الخسائر والأضرار” وتحسن القدرة التفاوضية لبلدان الجنوب. وفي الوقت نفسه، أشار آخرون إلى الفشل المستمر في تنفيذ اتفاق ملزم وتزايد احتمالية الفشل في الوفاء باتفاقية باريس لإبقاء الاحتباس الحراري أقل من 1.5 درجة مئوية. وأخيرًا، أشار آخرون إلى التأثير المقلق للوبي الوقود الأحفوري خلال المفاوضات.
أثناء انعقاد مؤتمر الأطراف السابع والعشرين، تحدثنا إلى المزارع محمد الزلاوي من ولاية باجة (الواقعة في شمال غرب تونس).
على الرغم من أنني رأيت مؤتمر الأطراف في العناوين الرئيسية ونشرات الأخبار، إلا أنني لم أكن على دراية بمحتوى المناقشات ولم أكن متأكدًا من مدى ارتباطه بحياتي ومعيشي. ما الذي يقدمه لنا مؤتمر الأطراف هذا؟
م. زلاوي
ومع ذلك، كان محمد زلاوي مدركاً تماماً لتغير المناخ. قال المزارع الأربعيني إنه لاحظ تأخراً في هطول أمطار الخريف: “في الماضي، كانت الأمطار في الماضي تهيئ موسم زراعة الحبوب ابتداءً من شهر سبتمبر/أيلول، ولكن في السنوات الأخيرة، تأخر ذلك كثيراً مع امتداد الجفاف حتى شهر نوفمبر/تشرين الثاني.
واختتم السيد زلاوي حديثه بالإشارة إلى عدم وجود دعم حكومي واستراتيجية لإدارة المياه وتنمية البذور.
وتشهد مخاوف محمد الزلاوي على الحاجة إلى ربط مناقشات مؤتمر الأطراف بشكل أفضل بالتجربة الحياتية للتونسيين العاديين. تسعى هذه الورقة السياسية إلى ربط المفاوضات التي جرت في شرم الشيخ بالتجربة اليومية للتونسيين. وتسلط الورقة الضوء على استراتيجية الفريق التونسي المفاوض وكيف يمكن ربط مناقشات مؤتمر الأطراف بشكل أفضل بالتجربة اليومية للتونسيين.
تغير المناخ مقابل تنمية الاقتصاد؟
شهدت تونس في السنوات الأخيرة عدداً من المشاكل البيئية الحادة. فقد زادت ندرة المياه ونقص الغذاء، والهجرة الداخلية بسبب المناخ، وأزمة النفايات، من إدراك التونسيين لكيفية تأثير البيئة المتغيرة بشكل مباشر على حياتهم وسبل عيشهم. إلا أن ذلك يأتي في وقت يشهد أزمات اجتماعية واقتصادية حادة. وتتفاقم الآن معدلات البطالة المرتفعة في تونس على المدى الطويل بسبب الحرب في أوكرانيا وتداعيات جائحة كورونا التي تدفع التضخم إلى الارتفاع، في نفس الوقت الذي تسعى فيه تونس إلى الحصول على قرض من صندوق النقد الدولي لإنقاذ ماليتها العامة.
يشير الباروميتر الأفريقيالأخير إلى قوة الرأي العام فيما يتعلق بالتلوث والبيئة، حيث يعتقد 76% من التونسيين أن التلوث مشكلة “مقلقة للغاية”. ومع ذلك، يُظهر الاستطلاع أيضاً بعض أوجه الغموض عندما تتعارض المخاوف البيئية مع الواقع الاجتماعي والاقتصادي للتونسيين. عندما سُئل التونسيون عما إذا كان ينبغي على الحكومة التركيز على خلق فرص العمل على حساب البيئة، أو حماية البيئة حتى لو أدى ذلك إلى تقليل فرص العمل، انقسمت البلاد إلى قسمين حيث وافق 44% و45% على العبارتين على التوالي. ومع ذلك، وجدت الموجة السابعة (2021-202) من الباروميتر العربي أن 64 في المئة من التونسيين يعتقدون أن على الحكومة بذل المزيد من الجهود للتصدي لتغير المناخ، وهي أعلى نسبة في العالم العربي. وهكذا نرى أن الصورة بدأت تظهر أن التونسيين حريصون على رؤية الحكومة تتصدى للتغير المناخي، لكن مع ربط ذلك بإيجاد حلول لمشاكلها السياسية والاقتصادية والاجتماعية.
سياسة تونس في مجال تغير المناخ
تعود سياسة تونس في مجال التغير المناخي إلى مؤتمر باريس لعام 2015 وكانت طموحة في أهدافها. فقد صادقت تونس على اتفاقية باريس في 17 أكتوبر 2016، وأعلنت في مساهمتها المحددة وطنياً (NDC) عن هدفها المتمثل في خفض الانبعاثات الوطنية بنسبة 41 في المائة بحلول عام 2030، مقارنة بمستويات عام 2010. ومنذ ذلك الحين، أوفت تونس بانتظام بالتزاماتها تجاه اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وقدمت بلاغات وطنية وتقارير تحديث كل سنتين.
في عام 2021، نشرت تونس مساهمتها الوطنية المحدّثة للحد من الانبعاثات الكربونية لترفع نسبة التخفيض المستهدفة إلى 45% بحلول عام 2030 (لتنضم إلى مصر والإمارات العربية المتحدة كثلاثة بلدان قدمت مساهمات وطنية محدّثة للحد من الانبعاثات الكربونية). ويتوقف هدف ال 45% على الدعم الدولي الذي يقدر بنحو 3.3 مليار دولار أمريكي خلال الفترة 2021-2030. وإذا لم يحدث ذلك، فقد تعهدت الدولة بتخفيض غير مشروط بنسبة 28% بحلول عام 2030. وعلاوة على ذلك، أُعلن قبل انعقاد مؤتمر الأطراف السابع والعشرين أن الوفد التونسي سيستخدم القمة لوضع استراتيجيته للحياد الكربوني بحلول عام 2050. هذه الأهداف جديرة بالثناء وتعكس طموح تونس فيما يتعلق بالتحول الأخضر، بالإضافة إلى استعدادها لاتباع البروتوكولات الدولية المتعلقة بتغير المناخ. ومع ذلك، فإن وثيقة المساهمات المحددة وطنياً تعكس تاريخ تونس الحافل بالتقارير والإعلانات الاستراتيجية الكبرى، والتي تأتي دون إطار تنفيذ تكميلي يمكن أن يحول التعهدات إلى إجراءات ملموسة للتخفيف والتكيف. ومن هذا المنطلق، من الضروري أن تفي وحدة التغير المناخي التي تم إنشاؤها مؤخرًا داخل وزارة البيئة التونسية باختصاصاتها للتنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة والقطاعات في مجال التغير المناخي.
الوفد التونسي في شرم الشيخ
في تحليله للقمة، انتقد الأكاديمي عادل بن يوسف، الذي حضر المؤتمر بصفته مفاوضًا باسم تونس في مسائل تمويل المناخ، ميل المفاوضين إلى تأخير المفاوضات حتى النهاية المريرة. ويرى أ. بن يوسف أن “روح مؤتمر الأطراف بحاجة إلى إعادة النظر في روح مؤتمر الأطراف”.
نحن نشهد ظهور منطقة رمادية تبدو أكثر فأكثر وكأنها معرض بدون هدف محدد.
A. بن يوسف
A. كما يدعو بن يوسف إلى تبسيط عملية التفاوض، ويلاحظ أن المفاوضين حالياً “ينتظرون إلى اليومين الأخيرين لرؤية التقدم والتنازلات، حيث يتم لعب كل شيء في وقت إضافي من قبل الوزراء!”.
سافر حوالي مائة وعشرين مشاركًا تونسيًا من تونس إلى مصر. وقد ترأس الوفد محمد الزمرلي، المدير العام بوزارة البيئة والممثل الوطني لدى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وضم الوفد أيضًا أربعة عشر مفاوضًا شابًا (وهو برنامج أطلقته وزارة البيئة التونسية والمنظمة الألمانية GIZ لدعم الوفد التونسي في المفاوضات الدولية), بالإضافة إلى وزراء من الحكومة ومشاركين من الاتحاد الوطني والاتحاد العام التونسي للشغل* والاتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية*، وهو اتحاد الأعمال والصناعة في البلاد، والجهات الفاعلة في المجتمع المدني، مما يجعل مجموعة المفاوضين أكثر تنوعًا بشكل ملحوظ من تلك التي حضرت مؤتمر الأطراف السادس والعشرين.
ونظم الوفد التونسي ثلاث حلقات عمل فنية حول مواضيع القطاع الخاص في السياسات البيئية، وزيادة الطموح في مجال تغير المناخ، وتأثير تغير المناخ على الأمن الغذائي. وتتوافق هذه المواضيع بشكل وثيق مع أهداف الرئاسة المصرية التي دعت إلى زيادة التمويل المناخي للدول النامية والحاجة إلى مزيد من الطموح كمبدأين من المبادئ التوجيهية للمؤتمر.
كانت تونس عضوًا في كل من المجموعة الأفريقية والمجموعة العربية. على سبيل المثال، أشارت نور منصور، مسؤولة المشاريع البحرية في الصندوق العالمي للطبيعة (شمال أفريقيا)، إلى “بلو تي إن”، إلى تعاونها الوثيق مع كينيا وجنوب السودان والسنغال والمملكة العربية السعودية خلال العمل المشترك مع كورونيفيا في مجال الزراعة. ومع ذلك، وكما لاحظ المندوبون، لم يقتصر الوفد التونسي على هاتين المجموعتين. فقد أشار زبير بن حاج يحيى، وهو مفاوض مبتدئ في مجال المناخ، لـ”بلو تي إن” إلى أن الوفد عمل أيضًا مع اليابان وسويسرا وألمانيا وشيلي والبرازيل وكندا. وفي معرض تعليقه على الصياغة النهائية للمواد 6.2 و6.4 و6.8 من الاتفاقية، قال يحيى لـ”بلو تي إن”: “خلال المفاوضات [أكدنا] على استعداد تونس ومخاوفها بشأن النهج التعاوني. في البداية، في إطار الاجتماع التنسيقي الداخلي للمجموعة الأفريقية، ثم نجحنا في توضيح موقف تونس بشكل أكبر ليس فقط مع أطراف المجموعة الأخرى مثل مجموعة السلامة البيئية، والاتحاد الأوروبي، والاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي (الأرجنتين والبرازيل والأوروغواي) ولكن أيضًا مع الأطراف المفاوضة الرئيسية الأخرى مثل اليابان.” تتناغم تجربة يحيى مع حاجة الدول الصغيرة مثل تونس إلى التفاوض ككتلة واحدة واستخدام صوت جماعي لتحقيق أهدافها. ومن المهم أيضًا أن يتحلى المفاوضون بالمرونة في نهجهم في المفاوضات مع الانفتاح على التحالفات الجديدة وتكييف استراتيجياتهم التفاوضية مع الواقع المتغير للقمة.
وتشهد تجربتا منصور ويحيى على ضرورة استفادة الدول الصغيرة من القوة التفاوضية لمجموعات مؤتمر الأطراف، دون أن تقتصر على مجموعة الدول الأفريقية. وتوضح شهادتهما كيف تمكنت تونس من استخدام موقعها في مجموعة أفريقيا للتأثير على المناقشات وكذلك المرونة فيما يتعلق بالمجموعات الأخرى والبلدان التي انخرطت معها تونس. في ضوء ذلك، من المهم أن يكون المندوبون قادرين على بناء علاقات خارج الاجتماعات التنسيقية الداخلية للمجموعتين الأفريقية والعربية، والتواصل مع الدول المؤثرة في المجموعات الأخرى. ستسمح هذه الديناميكية لتونس بالتأثير بشكل أفضل على الشكل العام للمفاوضات والتأكد من مناقشة الأهداف الرئيسية، بما في ذلك تطوير نموذج يضمن النمو الاقتصادي والرفاهية العامة لسكان تونس بشكل عام، على نطاق واسع.
تجربة المفاوضين التونسيين في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين
أشار المفاوضون الشباب التونسيون لـ”بلو تي إن” إلى تحسن ظهورهم وتأثيرهم في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين مقارنةً بمؤتمر الأطراف السادس والعشرين. وأشارت راوي كفي، وهي ناشطة في مجال المناخ وعضو مفاوضة تونسية شابة في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين، إلى مداخلتها خلال مناقشات العمل من أجل تمكين المناخ، وقالت لـ”بلو تي إن” إن مؤتمر الأطراف السابع والعشرين أتاح للمفاوضين الشباب فرصة “زيادة إشراك الشباب والمفاوضين الشباب في عملية صنع القرار، وتبادل الأفكار مع القادة الملهمين وصناع التغيير من جميع أنحاء العالم”.
أكد نور منصور، الذي تابع المفاوضات الزراعية خلال القمة، لـ “بلو تي إن”.
لا يمكن لكوكبنا أن يتحمل قمة مناخية أخرى مثل COP27! فالحكومات لم تتمكن من الاتفاق على الإقلاع عن الوقود الأحفوري وتبقينا على طريق كارثة مناخية.
نور منصور
على الرغم من كل خيبات الأمل التي شهدها مؤتمر الأطراف السابع والعشرون في مؤتمر الأطراف، يجب أن نتطلع إلى الأمام. يجب أن نأمل أن يساعد الزخم الذي بناه مؤتمر الأطراف هذا بشأن القرارات المتعلقة بالطبيعة – مثل إدراج الحلول القائمة على الطبيعة في قرار الغطاء النهائي – المفاوضين على التوصل إلى اتفاق قوي بشأن اتفاقية التنوع البيولوجي في مؤتمر الأطراف الخامس عشر في مونتريال في ديسمبر/كانون الأول. نحن بحاجة ماسة إلى اتفاق باريس من أجل الطبيعة.
وأضاف ن.منصور
وأخيرًا، وتطلعًا إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في الإمارات العربية المتحدة، تمنى منصور أن يرى “مؤتمر الأطراف ذا مصداقية” “يعيد بناء الثقة في عملية” مفاوضات المناخ.
من وجهة نظري، فإن نجاح مؤتمر الأطراف السابع والعشرين بالنسبة لتونس يعني الخروج برؤية أوضح حول كيفية تحديد الهدف العالمي للتكيف، وتوسيع نطاق التمويل المناخي وبالتالي توفير المزيد من التمويل لمشاريع التكيف القائمة على المنح، خاصة في قطاع المياه، وأخيراً ضمان المزيد من بناء القدرات لتنفيذ المساهمات المحددة وطنياً لتونس.
علق “راوي كافي” على “بلو تي إن”
الخلاصة والتوصيات المتعلقة بالسياسات
تُظهر شهادات وفد تونس في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين COP27 الصعوبات التي تواجهها دولة صغيرة مثل تونس في قمة المناخ العالمية. فقد أعرب العديد من الوفود عن إحباطهم من عدم إحراز تقدم بشأن الأهداف الملزمة واستمرار استخدام الوقود الأحفوري. وتطلعًا إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، تقدم هذه الورقة عددًا من التوصيات المتعلقة بالسياسات:
- ومن الأمور الواعدة أن تونس أرسلت هذه المجموعة المتنوعة والشابة من أصحاب المصلحة إلى مؤتمر الأطراف السابع والعشرين. وينبغي لتونس أن تواصل تطوير مهارات التفاوض لدى هذه المجموعة وتنشئة الجيل القادم من المفاوضين في مجال المناخ.
- يجب إفساح المجال في تونس للمفاوضين للتفكير في القمة وتبادل أفضل الممارسات والتفكير في كيفية بناء تونس نحو القمة القادمة. وسيساعد ذلك على تعزيز العلاقات الشخصية داخل فريق المفاوضين وتطوير تحليل للكيفية التي يمكن للوفد أن يحسن بها مهاراته التفاوضية.
- ينبغي أن تواصل تونس من الآن وحتى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بناء تحالفات مع مجموعة غير متجانسة من الدول والكتل التفاوضية. وينبغي الاستفادة من مؤتمرات القمة المناخية الأخرى، مثل مؤتمر الأطراف الخامس عشر بشأن التنوع البيولوجي، لنقل التحالفات التي تم بناؤها في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين، والتي ستسمح بعد ذلك بتدخلات أكثر استهدافاً في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
- وأخيراً، من المهم أن ترتبط مؤتمرات قمة مؤتمر الأطراف بالمناقشات المحلية حول تغير المناخ والأضرار البيئية. ويجب أن يوضح عمل التوعية للتونسيين العاديين كيف تؤثر مفاوضات مؤتمر الأطراف على تونس.
- UTICA: الاتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية
- مؤتمر الأطراف: مؤتمر الأطراف
- الاتحاد العام التونسي للشغل: الاتحاد العام التونسي للشغل
- NDC: المساهمات المحددة وطنياً
