L’analyse des succès et des échecs de la COP27 s’est concentrée sur les progrès réalisés en ce qui concerne le « fonds pour les pertes et dommages » et l’amélioration du pouvoir de négociation des pays du Sud. D’autres ont souligné l’incapacité persistante à mettre en œuvre un accord contraignant et la probabilité croissante de ne pas respecter l’accord de Paris visant à maintenir le réchauffement climatique en deçà de 1,5 degré Celsius. Enfin, d’autres ont noté l’influence inquiétante du lobby des combustibles fossiles lors des négociations.
Pendant la COP27, nous nous sommes entretenus avec un agriculteur, Mohamed Zalawi, du gouvernorat de Béja (situé dans le nord-ouest de la Tunisie).
Bien que j’aie vu la COP dans les gros titres et les bulletins d’information, je ne connaissais pas le contenu des discussions et je n’étais pas sûre du lien avec ma vie et mes moyens de subsistance. Que fait cette COP pour nous ?
M.Zalawi
Néanmoins, M. Zalawi est parfaitement conscient du changement climatique. Cet agriculteur de quarante ans a déclaré qu’il avait remarqué des retards dans les pluies d’automne: « Dans le passé, les pluies préparaient la saison céréalière à partir de septembre, mais ces dernières années, elles ont été beaucoup plus tardives et les sécheresses se sont prolongées jusqu’en novembre.
M. Zalawi a conclu en soulignant le manque de soutien et de stratégie du gouvernement en matière de gestion de l’eau et de développement des semences.
Les inquiétudes de M. Zalawi témoignent de la nécessité de mieux relier les débats de la COP à l’expérience vécue par les Tunisiens ordinaires. Ce document politique cherche à relier les négociations qui ont eu lieu à Sharm el-Sheikh à l’expérience quotidienne des Tunisiens. Il s’intéresse à la stratégie de l’équipe de négociation tunisienne et à la manière dont elle pourrait mieux relier les débats de la COP à l’expérience quotidienne des Tunisiens.
Changement climatique ou développement de l’économie ?
Ces dernières années, la Tunisie a été confrontée à un certain nombre de problèmes environnementaux graves. La rareté de l’eau et les pénuries alimentaires, les migrations climatiques internes et la crise des déchets ont permis aux Tunisiens de mieux comprendre comment l’évolution de l’environnement affecte directement leur vie et leurs moyens de subsistance. Cette évolution intervient toutefois dans un contexte de graves crises socio-économiques. Les taux élevés de chômage de longue durée en Tunisie sont maintenant aggravés par la guerre en Ukraine et les retombées de la pandémie de grippe qui font grimper l’inflation, alors même que la Tunisie cherche à obtenir un prêt du FMI pour sauver ses finances publiques.
Le dernier Afro Baromètrenote la force de l’opinion publique concernant la pollution et l’environnement, 76% des Tunisiens estimant que la pollution est un problème « très préoccupant ». Néanmoins, l’enquête démontre également certaines ambiguïtés lorsque les préoccupations environnementales se heurtent aux réalités sociales et économiques des Tunisiens. Lorsqu’on a demandé aux Tunisiens si le gouvernement devait se concentrer sur la création d’emplois au détriment de l’environnement, ou sur la protection de l’environnement même si cela entraîne une baisse de l’emploi, le pays était divisé en deux, 44 % et 45 % étant d’accord avec les deux affirmations, respectivement. Ceci étant dit, la vague VII (2021-202) du Baromètre arabe révèle que 64 % des Tunisiens pensent que le gouvernement devrait faire plus pour lutter contre le changement climatique, ce qui est le taux le plus élevé du monde arabe. Nous voyons donc se dessiner un tableau dans lequel les Tunisiens souhaitent que le gouvernement s’attaque au changement climatique, mais en y associant des solutions à ses problèmes politiques, économiques et sociaux.
La politique de la Tunisie en matière de changement climatique
La politique de la Tunisie en matière de changement climatique remonte à la Conférence de Paris de 2015 et a été ambitieuse dans ses objectifs. La Tunisie a ratifié l’Accord de Paris le 17 octobre 2016 et, dans sa contribution déterminée au niveau national (CDN), a déclaré son objectif de réduire les émissions nationales de 41 % d’ici 2030, par rapport à ses niveaux de 2010. Depuis lors, elle a régulièrement respecté ses engagements vis-à-vis de la CCNUCC, en soumettant des communications nationales et des rapports d’actualisation biennaux.
En 2021, la Tunisie a publié une CDN mise à jour, augmentant l’objectif de réduction du pays à 45 % d’ici 2030 (rejoignant ainsi l’Égypte et les Émirats arabes unis en tant que trois pays ayant soumis des CDN mises à jour). L’objectif de 45 % dépend du soutien international, estimé à 3,3 milliards de dollars sur la période 2021-2030. À défaut, le pays s’est engagé à une réduction inconditionnelle de 28 % d’ici à 2030. En outre, il a été annoncé avant la COP27 que la délégation tunisienne profiterait du sommet pour présenter sa stratégie de neutralité carbone d’ici 2050. Ces objectifs sont louables et reflètent l’ambition de la Tunisie en ce qui concerne sa transition verte, ainsi que sa volonté de suivre les protocoles internationaux sur le changement climatique. Ceci étant dit, la CDN reflète l’histoire de la Tunisie en matière de rapports et d’annonces de grandes stratégies, qui ne s’accompagnent pas d’un cadre de mise en œuvre complémentaire qui pourrait transformer les promesses en actions concrètes d’atténuation et d’adaptation. Dans cette optique, il est essentiel que l’unité de lutte contre le changement climatique récemment créée au sein du ministère tunisien de l’environnement remplisse sa mission de coordination entre les différents acteurs et secteurs dans le domaine du changement climatique.
La délégation tunisienne à Charm el-Cheikh
Dans son analyse du sommet, l’universitaire Adel Ben Youssef, qui a participé à la conférence en tant que négociateur au nom de la Tunisie en matière de financement climatique, a critiqué la tendance des négociateurs à retarder les négociations jusqu’à la fin. A. Ben Youssef affirme que « l’esprit de la COP doit être revu ».
Nous assistons à l’émergence d’une zone grise qui ressemble de plus en plus à une foire sans objectif précis.
A. Ben Youssef
A. Ben Youssef appelle également à une rationalisation du processus de négociation, et observe qu’actuellement, les négociateurs « attendent les deux derniers jours pour voir les progrès et les compromis, alors que tout est joué en temps supplémentaire par les ministres !
Environ cent vingt participants tunisiens ont fait le déplacement en Égypte depuis la Tunisie. La délégation était dirigée par Mohamed Zmerli, directeur général au ministère de l’Environnement et représentant national auprès de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, et comprenait également quatorze jeunes négociateurs (un programme lancé en 2021 par le ministère tunisien de l’Environnement et l’organisation allemande GIZ pour soutenir la délégation tunisienne dans les négociations internationales), ainsi que des ministres du gouvernement, des participants du syndicat national, l’UGTT*, et de l’UTICA*, l’association des entreprises et de l’industrie du pays, et des acteurs de la société civile, constituant ainsi un groupe de négociation nettement plus diversifié que celui qui a participé à la COP26.
La délégation tunisienne a organisé trois ateliers techniques sur les thèmes du secteur privé dans les politiques environnementales, de l’augmentation de l’ambition en matière de changement climatique et de l’impact du changement climatique sur la sécurité alimentaire. Ces thèmes sont en parfaite adéquation avec les objectifs de la présidence égyptienne, qui avait appelé à un financement accru du climat pour les nations en développement et à la nécessité d’une plus grande ambition, deux des principes directeurs de la conférence.
La Tunisie était membre à la fois du groupe africain et du groupe arabe. Nour Mansour, chargée de projet marin au WWF NA (Afrique du Nord), a par exemple fait part à « Blue TN » de son étroite collaboration avec le Kenya, le Sud-Soudan, le Sénégal et l’Arabie Saoudite lors du travail conjoint Koronivia sur l’agriculture. Comme les délégués l’ont observé, la délégation tunisienne ne s’est toutefois pas limitée à ces deux groupes. Zoubair Ben Hadj Yahya, négociateur junior sur le climat, a indiqué à « Blue TN » que le délégué avait également travaillé avec le Japon, la Suisse, l’Allemagne, le Chili, le Brésil et le Canada. Zoubair Ben Hadj Yahya, commentant la rédaction finale des articles 6.2, 6.4 et 6.8 de l’accord, a déclaré à « Blue TN » que « pendant les négociations, [nous] avons mis l’accent sur l’empressement de la Tunisie et les préoccupations concernant les approches coopératives. D’abord au sein de la réunion de coordination interne du Groupe africain, nous avons ensuite réussi à rendre la position de la Tunisie plus claire non seulement avec les autres parties du groupe, par exemple le Groupe d’intégrité environnementale (GIE), l’Union européenne (UE) et l’ABU (Argentine, Brésil et Uruguay), mais aussi avec d’autres parties négociatrices principales telles que le Japon. L’expérience de Yahya s’inscrit dans la nécessité pour les petits États comme la Tunisie de négocier en bloc et d’utiliser une voix collective pour faire avancer leurs objectifs. Il est également important que les négociateurs cultivent la flexibilité dans leur approche des négociations, qu’ils soient ouverts à de nouvelles alliances et qu’ils adaptent leurs stratégies de négociation aux réalités changeantes du sommet.
Les expériences de Mansour et Yahya témoignent de la nécessité pour les petits États de s’appuyer sur le pouvoir de négociation des groupes de la CdP, sans s’y limiter. Ces deux témoignages montrent comment la Tunisie a pu utiliser sa position au sein du groupe Afrique pour influencer les débats, mais aussi la flexibilité quant aux autres groupes et pays avec lesquels la Tunisie s’est engagée. À la lumière de ce qui précède, il est important que les délégués soient en mesure d’établir des relations au-delà des réunions de coordination internes des groupes africain et arabe, en s’adressant aux États qui sont influents dans d’autres groupes. Un tel dynamisme permettra à la Tunisie de mieux influencer la forme générale des négociations et de s’assurer que les objectifs clés, y compris le développement d’un modèle garantissant la croissance économique et le bien-être général de la population tunisienne dans son ensemble, sont largement discutés.
L’expérience des négociateurs tunisiens à la COP26
Les jeunes négociateurs tunisiens ont fait part à « Blue TN » de l’amélioration de leur visibilité et de leur influence à la COP27 par rapport à la COP26. Rawe Kefi, activiste climatique et jeune négociateur tunisien membre de la COP27, a cité son intervention lors des débats de l’ Action for Climate Empowerment (ACE), et a déclaré à « Blue TN » que l’ACE offrait un espace où les jeunes négociateurs avaient la possibilité « d’inclure davantage les jeunes et les jeunes négociateurs dans le processus de prise de décision, et d’échanger des idées avec des leaders inspirants et des faiseurs de changement du monde entier ».
Nour Mansour, qui a suivi les négociations sur l’agriculture pendant le sommet, a insisté auprès de « Blue TN ».
Notre planète ne peut pas se permettre un autre sommet sur le climat comme la COP27 ! Les gouvernements n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur l’abandon des combustibles fossiles et nous maintiennent sur la voie d’une catastrophe climatique.
Nour Mansour
Malgré toutes les déceptions de la COP27, nous devons nous tourner vers l’avenir. Nous devons espérer que l’élan donné par cette COP aux décisions concernant la nature – telles que l’inclusion de solutions basées sur la nature dans la décision de couverture finale – puisse aider les négociateurs à parvenir à un accord solide sur la Convention sur la diversité biologique lors de la COP15, qui se tiendra à Montréal en décembre. Nous avons besoin de toute urgence d’un accord de Paris pour la nature.
Ajouté N.Mansour
Enfin, en vue de la COP28 aux Émirats arabes unis, M. Mansour a souhaité voir une « COP de la crédibilité » qui « rétablisse la confiance dans le processus » des négociations sur le climat.
De mon point de vue, une COP27 réussie pour la Tunisie implique une vision plus claire de la manière dont l’objectif global d’adaptation sera quantifié, l’augmentation du financement climatique et donc la fourniture de plus de fonds pour les projets d’adaptation qui sont basés sur des subventions, en particulier dans le secteur de l’eau, et enfin la garantie d’un renforcement des capacités pour mettre en œuvre la CDN de la Tunisie.
Rawe Kefi a réagi à « Blue TN »
Conclusion et recommandations politiques
Les témoignages de la délégation tunisienne à la COP27 illustrent les difficultés rencontrées par un petit État comme la Tunisie lors d’un sommet mondial sur le climat. De nombreux délégués ont exprimé leur frustration face à l’absence de progrès en matière d’objectifs contraignants et à la poursuite de l’utilisation des combustibles fossiles. Dans la perspective de la COP28, ce document formule un certain nombre de recommandations politiques :
- Il est prometteur que la Tunisie ait envoyé un groupe de parties prenantes aussi diversifié et jeune à la COP27. La Tunisie devrait continuer à développer les compétences de négociation de cette cohorte et à nourrir la prochaine génération de négociateurs climatiques.
- Des espaces devraient être aménagés en Tunisie pour permettre aux négociateurs de réfléchir au Sommet, de partager les meilleures pratiques et de réfléchir à la manière dont la Tunisie pourrait se préparer au prochain Sommet. Cela permettra de renforcer les relations interpersonnelles au sein de l’équipe de négociation et de développer une analyse sur la manière dont la délégation pourrait améliorer ses compétences en matière de négociation.
- D’ici à la COP28, la Tunisie devrait continuer à construire des alliances avec un éventail hétérogène d’États et de blocs de négociation. D’autres sommets sur le climat, tels que la COP15 sur la diversité biologique, devraient être utilisés pour prolonger les alliances construites lors de la COP27, ce qui permettra ensuite des interventions plus ciblées lors de la COP28.
- Enfin, il est important que les sommets de la COP soient liés aux débats nationaux sur le changement climatique et les dommages environnementaux. Le travail de sensibilisation doit montrer aux Tunisiens ordinaires l’impact des négociations de la COP sur la Tunisie.
- UTICA : Union tunisienne de l’industrie, du commerce et de l’artisanat
- COP : Conférence des parties
- UGTT : Union générale tunisienne du travail
- NDC : National Determination Contributions (contributions à la détermination nationale)
